為進(jìn)一步提高公文處理能力，本月集團(tuán)公眾號(hào)“每周一學(xué)”推出公文寫作主題，重點(diǎn)圍繞公文的種類、格式以及規(guī)范公文要注意的方面展開，不斷提升公文效率和質(zhì)量。
公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書。公文處理工作具有科學(xué)化、系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的特點(diǎn)，如果文秘人員對(duì)公文處理工作的一些概念理解不深不透，就可能影響工作效率和質(zhì)量。本文梳理了公文處理工作中幾組易混淆的概念，著重闡述其區(qū)別，并指出實(shí)踐中的常見錯(cuò)誤，以供參考。
根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)；報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。兩者同屬于上行文，但有很大不同。
從受文機(jī)關(guān)的義務(wù)來看，請(qǐng)示的重點(diǎn)在于“示”，受文機(jī)關(guān)有義務(wù)對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)予以答復(fù)；而報(bào)告的重點(diǎn)在于“告”，受文機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)告可不作回復(fù)。從制發(fā)時(shí)間來看，請(qǐng)示的制發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)在所請(qǐng)示事項(xiàng)發(fā)生之前，報(bào)告的制發(fā)時(shí)間一般在所報(bào)告事項(xiàng)發(fā)生之后。
公文處理工作中，經(jīng)常遇到請(qǐng)示與報(bào)告混淆的情況。最常見的是報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，有的直接把標(biāo)題寫成“×××關(guān)于××××的請(qǐng)示報(bào)告”，有的雖然沒有明確請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)，卻在報(bào)告中夾帶一些十分具體的工作建議，如請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、其他部門協(xié)助的具體事項(xiàng)等，有打“擦邊球”之嫌；還有的雖然沒有請(qǐng)示具體事項(xiàng)，卻出于“禮貌”“客氣”，在報(bào)告文末加上“請(qǐng)審閱”“請(qǐng)批示”之類請(qǐng)示用語(yǔ)。
特別注意的是，有的單位以報(bào)告代替請(qǐng)示，把擬開展的工作事前報(bào)告，之后不斷詢問上級(jí)機(jī)關(guān)是否同意，或者把報(bào)送了的報(bào)告默認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)已閱知且同意。還有的單位將屬于自身職權(quán)范圍內(nèi)的日常工作、事后報(bào)告即可的事項(xiàng)上報(bào)請(qǐng)示，看似講規(guī)矩，實(shí)則不擔(dān)當(dāng)。
請(qǐng)示的注意事項(xiàng)：
1. 一般不越級(jí)向上行文請(qǐng)示問題。
2. 上行文不同時(shí)抄送下級(jí)；下行文如有必要，可抄送上級(jí)。
3.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位，向上請(qǐng)示問題，應(yīng)當(dāng)寫明抄送單位，不能多頭呈文。
未標(biāo)注密級(jí)的文件
和公開發(fā)布文件
未標(biāo)注密級(jí)的文件是指不屬于國(guó)家秘密的文件，公開發(fā)布文件是指面向社會(huì)公開的文件。從概念外延上說，未標(biāo)注密級(jí)的文件既包括了公開發(fā)布文件，又包括了雖然不屬于國(guó)家秘密，但不宜面向社會(huì)公開的內(nèi)部文件。
在日常工作中，有些干部、員工想當(dāng)然地認(rèn)為未標(biāo)注密級(jí)的文件就是可以公開的，這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)直接導(dǎo)致個(gè)別干部員工擅自拍攝內(nèi)部文件，使用微信、QQ等即時(shí)通訊工具或電子郵箱違規(guī)傳送內(nèi)部文件，甚至在微信、微博、自媒體等平臺(tái)違規(guī)發(fā)布內(nèi)部文件等錯(cuò)誤行為，給黨和國(guó)家事業(yè)造成損失。
此外，即便文件標(biāo)注公開發(fā)布，也應(yīng)由制發(fā)機(jī)關(guān)履行一定程序后才能面向社會(huì)公開，在此之前任何單位和個(gè)人不得以任何形式公開傳播和使用文件；公開之后也要以公開版本為準(zhǔn)傳播和使用。
摘自：秘書工作
